招投標審計(2)
時間:2010-06-08?
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來源:京審
三、評標審計
評標就是對投標文件的評審和比較,根據什么樣的標準和方法進行評審,是一個關鍵問題,也是評標的原則問題。因此,評標的審計,是招投標審計的重中之重,這一過程應根據招標項目的不同類型,重點審計評標內容、評標依據、評標方法和評標過程。
1、評標內容。評標的主要內容,是決定投標勝負的關鍵性競爭。審計時應審查評標內容的全面性和評標標準的合理性和科學性,評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容,不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
2、評標依據。評標應當依據招標文件的規定以及招標文件所提供的內容評議,不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時,招標單位不得任意修改招標文件的內容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時,應堅持公開、公平、公正的原則,確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。
3、評標方法。設備物資采購,通常的評標方法主要有綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法、百分評定法。采用不同的評標方法,會得出不同的評標結果。因此,審計時應重點審查評標方法采用的合理性和科學性。
(1)專用設備招標評標審計。專用設備的采購招標不同于工程項目招標,也不同于一般的材料招標,它有自己的特點。對專用設備采購招標,在評標時可以采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、百分評定法。一般情況下,對招標的專用設備性能有特殊技術要求的,招標單位會根據本企業的工作環境和工作特點,在招標文件中提出,投標單位則根據這些要求進行生產,具有單件性和排他性。由于各個廠家的生產成本不同,報價有時相差很大。審計時應重點關注設備的性價比,因為真正體現設備優劣的就是其性價比。
對于專用設備招標應采用最合理價格采購原則,有時并非價格越低越好。評標時不僅要看其報價的高低,還要考慮貨物運抵現場過程中可能支付的所有費用,以及設備在評審預定的壽命期內可能投入的運營、維修和管理的費用等。切不可盲目追求價格最低,而不考慮以后設備使用中可能發生的費用。對于專用設備招標,評標方法必須采用兩階段評標,即:技術評標和商務評標。技術評標必須由懂技術的專家和招標方代表按《招投標法》規定組成評標小組,進行技術標評定。審查評標時,還必須同時考慮投標單位的承諾在合同中體現的充分性,如質量保證,供貨期時間等。采取技術和商務分別打分,然后按事先定好的標準,按照技術、商務各自在總分中所占的權數確定總分。