不久前，江蘇省南京市工商局網站上掛出了一條消息，明確規定除未滿一個會計年度的新公司外，所有參加年檢的公司制企業法人均應提交工商年檢審計報告。據了解，根據這一規定，今年南京需要提交審計報告的企業多達15萬家，其中不乏小微企業。

為此，有小微企業人士抱怨此舉勢必會增加企業的成本壓力。

交還是不交？

據了解，2006年我國的新《公司法》第165條規定：“公司應當在每一會計年度終了時，編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計。”同年2月，國家工商總局第23號令《企業年度檢驗辦法》第7條也要求，“企業申報年檢時，企業法人應當提交年度資產負債表和損益表，公司和外商投資企業還應當提交由會計師事務所出具的審計報告。”對于幾年前的規定，緣何南京市工商局等監管部門近日又做出明確規定？河南省注冊會計師協會副會長兼秘書長張連升告訴《中國會計報》記者，雖然河南省的工商部門目前還沒有明確規定所有企業必須在年檢時提交審計報告，但由于當時國家政策并未完全在各地落地，而后又受到2008年金融危機的影響。本著為企業減負的思路，國家工商總局出臺了一項特別通知，給予廣大企業免除提交審計報告的優惠。在這一政策中，工商總局仍明確了4類不能免交審計報告的企業類型。目前，河南延續的是這一特殊政策，并未全部予以免交。

另據了解，除南京外，云南省昆明市也明確要求各類企業年檢時須提交審計報告。外國企業北京代表處要交審計報告的做法。這一政策在全國各地的不統一讓人疑惑。

工商年檢審計物有所值

一位來自上海的業內人士向記者透露，現在的工商年檢流于形式，是不少地方強調工商年檢審計報告的重要因素之一。

“從這一角度出發，大趨勢是用審計報告替代工商年檢。”該人士分析說。但在現實中，事務所在工商年檢審計過程中遇到不少問題。

該人士坦言，企業財務管理基礎較差、不具備出具審計報告的基礎等現實條件讓事務所很是頭疼。在這種情況下，事務所也不愿意承擔這部分審計責任，因為目前看起來在出具審計報告后，企業就將責任一股腦推脫給了事務所。

然而，開展工商年檢審計工作的會計師事務所僅僅只是為了承擔這個包袱嗎？張連升有不同看法。在他眼中，工商年檢審計意義重大，并不只停留在字面上。

他以案例說明。河南省新鄉市巨中元會計師事務所2012年接受委托對全市投資類企業展開年檢專項審計時發現，大約50%的投資類企業存在涉嫌非法集資、虛假出資和抽逃出資等違法、違規問題，幫助政府相關部門及時發現隱患并采取了有力措施規范市場運行秩序。

在有利于有關部門加強監管之余，張連升認為，工商年檢審計也有督促企業，尤其是部分小微企業逐步規范會計基礎、規范會計信息質量及幫助企業培訓會計人才的作用。

“與工商年檢審計所付出的成本相比，審計報告的價值要高得多，這絕對是一筆劃算的買賣！”張連升坦言。

監管機構應嘗試購買服務

對于工商年檢審計給企業增加的額外負擔，業內人士想了不少辦法。

河南譽金會計師事務所所長王鵬說，工商年檢的目的僅僅是延長營業執照的期限及股東身份的確認等。僅就工商年檢而言，企業沒必要提交審計報告。但對工商部門來說，有了審計報告，就無需再對企業抽逃資本進行審查。

如果是為了取信工商部門，工商部門為了證實企業未抽逃資本而要求企業提供書面證據，應由工商部門承擔相應的審計費，因為報告的使用人是工商部門，屬于報告的受益方。

張連升也贊同王鵬的觀點。他主張有關監管部門可以采用購買服務的方式推行工商年檢審計。

他告訴記者，河南擁有眾多小微企業，同時，小微事務所也占據了河南事務所總量的半壁江山。

“小微事務所對口服務小微企業的做法在河南很有實踐意義。”張連升說。

同時，張連升還建議，為了消除事務所對工商年檢審計責任的后顧之憂，有關部門應出臺規定，明確區分企業責任和審計責任。中國注冊會計師協會等行業主管部門也可以就有關問題與工商部門進行溝通，根據工商年檢報告使用方的需求，研究出臺標準化模板，保證工商部門的審計信息需求，也讓工商部門能看得懂審計報告，提供審計信息的可用性及其后續價值。

據了解，最近，上海市注冊會計師協會也在匯總上海市各區縣對于工商年檢審計工作的執行情況，并組織事務所座談，收集會員們的意見。稍后，上海市注冊會計師協會還計劃將匯總后的情況與上海工商部門進行溝通、協調，探索下一步的具體實施路徑。