推進個人住房房產稅改革的必要性分析

　　實施房產稅有利于深化分稅制改革，完善地方稅收體系。1994年的財稅改革建立了與市場經濟相配套的、分稅制為基礎的分級財政框架，總體上理順了中央和地方的收入分配關系，具有歷史功績。但是，當前地方政府土地財政問題突出，其中的一個重要原因就是，沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩定的主體稅源和收入支柱，不得已搞出很多隱性負債，土地財政便成為地方政府重要的收入來源。而要尋找新的財源支柱，就繞不開房產稅。房產稅是一個地方稅種，改革后將把房產稅稅率的具體確定權、實施細則的制定權和解釋權下放給地方，體現合理分權、理順分配關系的原則，使稅收制度更能符合各地的實際情況，便于調動地方組織財政收入的積極性。

　　房產稅的實施有利于抑制房價過快上漲，促進經濟健康發展。不難發現，目前我國房地產行業規模不斷增大，土地供應越發緊張，房價居高不下，房價的過快上漲對經濟、社會產生了巨大影響。對經濟的影響表現在：抑制了人們除購房以外的其他需求，整個社會的消費缺乏支撐，對刺激內需的政策產生了嚴重的負面影響。對社會的影響表現在：在我國居民收入分配差距進一步加大的情況下，隨著房價的上漲，社會財富在少數富人手中聚集，容易激化社會矛盾，影響社會和諧。

　　實施房產稅有利于調節收入分配差距，促進社會和諧。改革開放以來，居民生活水平雖有了大幅提高，但收入分配差距也在不斷拉大，很大程度上源于財產性收入的差距在拉大，構成原因之一是來自不動產財富的增值、溢價收入，客觀上需要一定的再分配手段來優化調節。房產稅顯然能夠發揮這一作用。

　　我國的房產稅改革試點回顧

　　2010年，政府出臺新“國十條”，以此來控制房價。此舉對市場產生了重大影響，雖然房價并沒有跌，但開征房產稅已成為必然。2010年5月，國務院同意國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，《意見》中明確指出要逐步推進房產稅改革。2011年1月，重慶與上海幾乎同時宣布開始試征房產稅，并公布了方案細則。

　　從試點效果來看，上海和重慶的試點存在一些制度缺陷。一方面，房產稅的征收特點應是寬稅基、低稅率。但從兩地的試點情況看，稅基偏窄問題較為明顯。窄稅基應當對應高稅率，但兩地的實際稅率明顯偏低。另一方面，計稅依據也與國際慣例不符。國際上一般以評估值為依據，而兩地或以市場價格為依據，或以原始價格為依據。

　　上海市稅務局公布的全市應繳納房產稅的住房統計數據中，截至2012年底，上海共認定約5萬套住房需要繳納房產稅，這5萬套住房中90%適用0.4%的稅率。另外，來自上海市財政局的數據顯示，2011年上海市地方財政收入3429.8億元，其中房產稅22.1億元——房產稅收入在上海總體財政收入中僅占0.64%。2012年上海新建商品住宅平均銷售價格為13870元/平方米，較2011年上漲3.1%，房產稅抑制房價上漲的效果有限。而重慶2011年的房地產稅總額為1億元，占整個重慶財政總收入2900億元的0.04%。